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关于对省《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的实施意见》征求意见的通知

来源:工委组织部发布时间:2013-05-28 11:49:16

各党委,直属总支、支部:
    现将省《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的实施意见》(征求意见稿)转发给你们,请接到通知后,通过召开座谈会、个别访谈、书面征求意见等形式,认真组织开展对《意见》的征求意见工作。请将书面意见于5月30日前,以电子版的形式反馈到机关工委组织部,联系电话:8224383;电子邮箱:[email protected]
 

 

                       中共黑河市直属机关工作委员会
  
                           2013年5月24日

 

关于在推进事业单位改革中
加强和改进党的建设工作的实施意见
(征求意见稿)

 

    为贯彻落实《中央办公厅关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》(中办发[2012]12号)精神,切实加强和改进事业单位党的建设,推动全省经济社会各项事业健康发展,现提出以下实施意见。
    一、在推进事业单位改革中加强党建工作,保证改革顺利进行
    1、加强党对事业单位改革的领导。把党的建设工作与事业单位改革发展紧密结合起来,同步规划,同步推进,特别是在事业单位改革实施中,更要坚持和加强党的领导,确保改革的正确方向,维护改革发展稳定大局,做到党组织不散、党的工作不间断、党组织作用不削弱。已转为行政机构或企业的单位,要分别按照机关党建工作和企业党建工作的要求,理顺隶属关系,开展党组织活动,实现党建工作平稳过渡、有序衔接;已明确转为行政机构或企业但尚未调整到位的,以及明确予以撤销或调整的单位,在过渡期内要继续按照现有规定和要求抓好党建工作。对继续保留、从事公益服务的事业单位,以健全领导体制、完善运行机制、抓好骨干队伍、强化基础保障为重点,进一步加强和改进党的建设工作,使各级党的组织体系健全、制度规范、机制运转灵活,党员教育管理有序、激励约束有力,先锋模范作用突出,形成与经济社会发展相适应的事业单位党建工作格局。
    2、充分发挥事业单位党组织的引领、保障和监督作用。在深化事业单位改革过程中,党组织要把正确引导职工、保持稳定、推动改革顺利进行作为中心任务,保证党的路线方针政策在事业单位全面贯彻落实。改进思想政治工作内容和方法,及时掌握职工群众的思想动态,有针对性地做好政策宣传、解疑释惑和思想疏导工作,教育引导党员、干部和职工正确认识、大力支持、积极参与改革。重视职工群众提出的合理要求,充分听取职工群众的意见,落实有关职工群众福利待遇的各项政策,帮助解决实际困难,切实维护他们的合法权益。在改革实施中,涉及职工群众利益的重大问题,必须进行集体研究,拿出切合实际、各方易于接受的改革方案。同时,指导工会、共青团等群众组织充分发挥各自作用,做好群众工作。加强对事业单位改革全过程的监督,围绕改革方案制定、资产评估、产权界定和资产处置等关键环节,加大监督力度,防止国有资产流失。
    3、分类指导和推进各领域事业单位党建工作。坚持把提高公益服务水平、满足人民群众公益需求作为出发点和落脚点,以推进事业单位改革为契机,根据不同行业、不同类型、不同管理体制的特点和要求,全面加强事业单位党的建设。高校党的建设工作要以贯彻落实《中国共产党高等学校基层组织工作条例》为重点,完善高校院系党组织工作体制和运行机制,加强教师和学生党支部建设,办好人民满意的高等教育;中小学校党的建设工作要围绕提高教育质量和办学水平,调整党组织设置,加强师德师风建设,创新党组织党员发挥作用的途径和方式;医药卫生单位党的建设工作要针对服务行业、窗口单位特点,结合深化医改,在提高服务水平、改进医德医风中发挥党组织党员作用;文化领域党的建设工作要紧紧围绕文化体制改革,积极探索文艺创作、图书文献、群众文化等领域党建工作新方式,抓好行业作风和为民服务;科研院所党的建设工作要结合业务工作进一步改进和完善领导方式,健全党组织议事规则和决策程序,注重在中青年科技人员和高知识群体中发展党员,引导党员在科研一线上建功立业;其它领域事业单位党的建设工作要按照围绕中心、服务群众的要求,健全组织体系,优化组织设置,创新党组织活动内容和方式,不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
    二、完善事业单位党的领导体制和运行机制,保障事业单位党组织履行好职责要求
    4、实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位,党组织发挥领导核心作用。认真履行党章和有关规定明确的职责任务,按照把方向、议大事、管全局的要求,统一领导本单位工作。坚持和完善民主集中制,改进领导方式和工作方式,健全议事规则和决策程序,坚持重大问题集体讨论决定,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。健全集体领导和个人分工负责相结合制度,正确处理党政关系,既充分发挥党组织的领导核心作用,又切实保证行政领导人充分行使职权。党组织特别是书记要把抓班子带队伍、抓党建强基础摆在突出位置,切实做好党的建设各项工作。行政领导人要自觉接受党组织领导,认真贯彻党组织决议、决定,按照分工抓好集体决策事项的组织实施。设立党组的事业单位,党组要按照党章和其他党内法规的有关规定,充分发挥领导核心作用。
    5、实行行政领导人负责制的事业单位,党组织发挥政治核心作用。认真履行党章和有关规定明确的职责任务,按照参与决策、推动发展、监督保障的要求,会同行政领导班子共同做好本单位工作。凡涉及本单位改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项,党组织必须参与决策。决策前,党政主要领导对决策议题要充分酝酿、沟通协调,党组织要及时召开会议研究讨论,形成集体意见;决策时,参加会议的党组织领导成员要认真履行职责,保证党组织的意见得到充分表达和体现;决策后,党组织要发动党员团结带领职工保证决策顺利实施。坚持党管干部原则,在选人用人中发挥党组织的主导作用,按照干部管理权限切实履行把握用人条件、提出推荐人选、做好组织考察、加强管理监督、培养后备人才等职责。围绕确保党的路线方针政策和国家法律法规在本单位贯彻执行,完善相关制度和措施,积极发挥监督保障作用。行政领导人要强化组织观念和纪律意识,坚持民主决策,紧紧依靠党组织和广大职工群众共同做好单位改革发展稳定工作。对不符合党的路线方针政策、国家法律法规或不按程序进行决策的做法,党组织要及时提出意见或向上级党组织报告。
    6、健全完善事业单位党组织议事决策机制。进一步明确党政领导职责定位,加强党政工作协调配合,发挥党政集体领导作用,形成党政职责清晰、运转高效的工作机制。对发挥领导核心作用的党组织,要健全完善党组织议事规则和决策程序,以制度形式确保科学决策、民主决策。对发挥政治核心作用的党组织,要健全完善参与决策、干部管理、实施监督的有效机制,全面推行党政联席会议制度,探索建立行政负责人定期向党组织通报工作、党组织对行政工作重大事项进行审议等制度,将党组织参与重大问题决策的内容和程序具体化、制度化。建立健全重大决策征求意见和民主公开制度,党组织讨论决定重要事项前,应当充分听取党内外群众和专家的意见,并及时向群众通报决策情况,增强决策透明度,推进党务政务公开。党组织要善于把党和国家的方针政策及上级的要求,结合本单位的实际,体现在各项决策和制度中,不断提高决策的能力和水平。
    三、加强事业单位骨干队伍建设,不断提高服务发展、服务群众的能力
    7、选好配强事业单位领导班子。坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持民主、公开、竞争、择优,着力选好配强事业单位领导班子。根据不同行业、不同类型事业单位特点和改革发展稳定的要求,优化党政领导班子配备,增强领导班子整体功能。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位,应配备党组织专职书记和副书记,党员行政主要领导人一般应担任党组织领导职务。实行行政领导人负责制的事业单位,党组织书记和行政主要领导由同一人担任的,一般应配备1名专职副书记;党组织书记和行政主要领导分开任职的,党组织书记一般应兼任行政副职,党员行政主要领导人一般应进入党组织领导班子。建立法人治理结构的事业单位,要健全“双向进入、交叉任职”配备方式,党组织领导班子成员按照事业单位章程进入理事会和管理层,理事会和管理层中的党员领导人员按照党内有关规定进入党组织领导班子。进一步深化事业单位人事制度改革,改进和完善领导干部选任方式,加大竞争上岗、公开选拔、公推直选等竞争性选拔力度,扩大选人用人工作中的民主。建立健全交流制度,大力推进事业单位与党政机关、国有企业之间领导人员的合理流动和优化配置。
    8、加强事业单位领导班子思想政治建设。加强中国特色社会主义理论体系学习教育,引导领导班子成员增强政治意识、大局意识、责任意识,树立正确的世界观、权力观、事业观,加强自我修养,带头践行社会主义核心价值体系。加强群众观点和群众路线学习教育,引导领导班子成员从群众利益出发,强化服务意识,改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风,提高为人民群众做好公益服务的水平。加强民主集中制学习教育,引导领导班子成员发扬民主、坚持原则,顾大局、守纪律、讲团结,严格按制度和规定办事,增强领导班子的凝聚力和战斗力。完善领导班子中心组学习等制度,加强对学习情况的督促、检查和考核,不断提高领导班子成员的思想政治素质。认真执行民主生活会、组织生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、巡视等制度,建立健全领导班子民主决策制度和领导人员责任追究制度,充分发挥党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督作用,防止权力滥用。完善惩治和预防腐败体系,认真抓好领导人员廉洁自律工作,严肃查办各类违纪违法案件,扎实推进反腐倡廉建设。
    9、加强事业单位人才队伍建设。加强和改进党对事业单位人才工作的领导,深入贯彻落实《黑龙江省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,制定并实施行业人才队伍建设规划,突出培养社会事业各行业、各领域领军人才和创新人才,大力开发紧缺人才和专门人才,重视培养和大胆使用青年人才,统筹推进各类人才队伍建设。针对各行业、各领域人才的不同特点和成长规律,完善育才、引才、聚才、用才工作机制,建立健全与教育、科技、文化、卫生等社会事业发展要求相适应的人才管理制度。事业单位党组织要紧紧围绕人才培养、吸引、使用等关键环节,改进人才管理和服务方式,不断激发人才干事创业活力,使各类人才在推动公益事业发展中充分施展才干。
    10、做好事业单位党员教育、管理和服务工作。以增强党性、提高素质为目标,建立和完善党员轮训制度,拓宽党员培训渠道,加强对党员的党性教育和业务培训。严格党的组织生活,落实“三会一课”制度,建立和完善党员党性定期分析制度,做好民主评议党员工作,及时处置不合格党员,保持党员队伍纯洁性。健全党内激励、关怀、帮扶机制,注意发现、培养和树立先进典型,加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶,进一步做好流动党员服务管理工作。严格标准、注重质量,加大在青年岗位能手、优秀青年知识分子中发展党员力度,重视在学科带头人、业务骨干中发展党员,不断优化党员队伍结构。
    四、加强事业单位服务型党组织建设,着力增强党组织的生机活力
    11、优化事业单位基层党组织设置。加大事业单位特别是基层一线单位党组织组建力度,进一步扩大党组织覆盖面,对应建未建党组织的,要采取单独组建、联合组建、选派党建指导员等方式尽快组建党组织。届期已满的党组织要及时换届选举,确保组织体系健全、组织设置合理。适应事业单位改革发展需要和人民群众公益服务需求,及时调整优化党组织设置,积极探索在大学生公寓、学生社团、学术团体,在中小学年级组、学科组,在科研团队、科研项目和课题组中建立基层党组织,把党的活动阵地建在知识分子密集、群众活动活跃、社会服务功能突出的地方,推动党的工作向新的空间、新的领域延展,使党的组织覆盖更加广泛,作用发挥更加充分。
    12、创新事业单位基层党组织活动方式。适应新形势要求,找准党建工作服务中心工作的着力点,积极探索因地制宜、形式多样、务实管用的活动载体,把广大干部职工凝聚在党组织周围,在加快社会事业发展中充分发挥党组织优势和党员先锋模范作用。结合创先争优活动长效机制建设,推广“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员责任区”等经验做法,广泛开展党员公开承诺、设岗定责、志愿服务等活动,推动党组织党员创先争优经常化、常态化。改进党组织活动方式方法,除党章规定的党内活动外,采取“微型党课”、“主题党日”等灵活多样的形式,增强党组织活动的吸引力和有效性。探索开展开放式党组织活动,推动事业单位党组织与农村、社区、非公企业等单位党组织开展结对共建活动。充分运用网络、手机等手段,推进基层党建工作信息化,构建开放互动的基层党组织活动平台。
    13、完善事业单位党组织联系服务群众机制。根据事业单位大多分布在公益性领域,与群众生活息息相关的特点,积极发挥党组织在加强和创新社会管理中的重要作用,建立健全联系服务群众机制,教育引导本单位党员职工切实增强服务社会意识、服务群众意识,针对群众关心的上学难、就医难、行路难、就业难等实际问题,主动走进基层、深入群众,了解掌握群众意见建议,努力为群众办实事、做好事、解难事,不断提高公益服务质量和水平。从事业单位联系群众密切、服务性强的实际出发,坚持党内带党外、党员带群众,做好扶贫解困、助医助学、文化下乡、科普进社区等活动,拓宽事业单位参与公共服务、提供公益服务的渠道。事业单位党组织要牢固树立宗旨意识,既要为本单位党的党员和职工群众搞好服务,又要贴近单位的工作服务对象,开展形式多样的为民服务活动,为社会提供优质高效的公益服务。
    五、加强对事业单位党建工作的领导,为党建工作开展提供有力保障
    14、全面落实事业单位党建工作责任制。各市(地)、县(市、区)党委和行业主管部门要把事业单位党建工作纳入本地区、本部门党的建设总体布局,明确隶属关系,落实领导责任,加强对事业单位党建工作的领导和指导。要适应事业单位改革发展的需要,根据不同行业、不同类型事业单位的特点和实际,加强调查研究,实施分类指导,有针对性地提出加强和改进党建工作的意见和措施。事业单位党组织要全面抓好党建工作各项任务落实,党组织书记要切实履行第一责任人职责,担任党内职务的行政领导人要认真落实“一岗双责”要求,切实履行好抓行政业务、党建工作的双重职责。建立和完善事业单位党建工作目标责任制考核机制,把事业单位党组织特别是书记抓党建工作责任的落实情况作为评价领导班子和领导干部的重要依据。
    15、加强事业单位党务工作者队伍建设。根据单位规模和党员人数,按照精干、高效和有利于加强党的建设的原则,设立党组织工作机构,保证适当数量专职党务工作人员编制,配备必要的工作人员。切实关心、爱护党务工作者,保证他们的职级、职称、待遇,帮助协调解决工作生活中遇到的难题,为他们开展工作和成长进步创造良好条件。加强对党务工作人员教育培训和实践锻炼,有计划地安排党务干部和行政、业务干部之间的双向交流,努力使他们成为既精通党务和思想政治工作、又熟悉业务和管理工作的复合型人才。把党务工作岗位作为培养人才的重要平台,注重选拔有党务工作经历的同志担任行政领导人,注重从业务骨干中选拔优秀人才充实党务工作队伍。
    16、强化事业单位党建工作基础保障。加事业单位大党建工作经费投入,参照《黑龙江省基层党建工作经费保障办法》等有关规定,建立稳定的经费保障制度,将事业单位党建工作经费列入年度经费预算,具体标准和额度根据实际情况确定,为事业单位党建工作提供必要的经费保障。强化党组织阵地建设,通过单独建、联合建等方式健全党员学习和活动场所,配备必要活动设施。尊重和鼓励事业单位党组织勇于实践、积极探索,及时总结和推广事业单位党建工作的好经验好做法,定期评选和表彰事业单位先进党组织和党务工作者,充分发挥典型示范带动作用,推动事业单位党建工作创新发展。

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